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雙江自治縣2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案(修訂)



來源: 作者:雙江縣縣政府 時間:2019-03-13 16:57 點擊率:打印 】【 關閉

根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔201730號)及《臨滄市人民政府辦公室關于印發臨滄市2017年電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知》(臨政辦發〔2017252號)精神,為進一步加快全縣農村電子商務發展,促進農民增收、農業增效。現結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導,牢固樹立和深入貫徹新發展理念,緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和堅決打贏脫貧攻堅戰的要求,以電子商務進農村綜合示范縣創建為抓手,建設和完善農村電商公共服務體系、農村電商物流體系、農產品互聯網銷售體系、農產品品牌建設體系、農村電商人才培訓等,進一步打牢農產品上行基礎,培育市場主體,打造農村商貿流通體系建設升級版,推動全縣互聯網+”精準社會扶貧,實現網絡經濟與實體經濟的深度融合,助推農業升級、農村發展、農民增收,不斷加快全縣脫貧致富奔小康步伐。

二、發展原則

(一)市場為主,政府引導。充分發揮市場機制作用,突出企業的主體地位。各鄉(鎮)各部門負責完善政策、優化服務、加強監管,為電子商務在農村的發展創造開放、包容、公平的政策環境,不斷擴大示范效應。

(二)把握精準,助力扶貧。充分發揮農村電子商務助力扶貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,增強精準扶貧繡花的本領。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設,推動農產品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(四)整合資源,整體推進。全面整合現有的互聯網+”精準社會扶貧服務、物流倉儲設施、冷鏈配送渠道等資源,對郵政、供銷、萬村千鄉等傳統商貿企業、農家店進行信息化改造,實現資源開放、共享和可持續。

三、工作目標

通過實施國家電子商務進農村綜合示范項目,全面建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村電子商務公共服務體系,構建起覆蓋縣、鄉、村的農村電商物流配送體系,打造綜合信息平臺,初步形成信息發布、供求交易、物流配送、質量追蹤及售后服務等功能為一體的農村電子商務公共服務網絡體系。農產品上行助力精準扶貧成效明顯,培育一大批涉農電商企業和人才,促進電子商務在農村廣泛應用,基本形成農產品銷售多渠道,品牌培育得到加快,電子商務應用更加廣泛,配套支撐更加完善,產業發展更加集聚的電子商務進農村新格局。

(一)總體目標

1.基礎投資建設目標。電子商務進農村綜合示范縣項目資金投入總額為1800萬元(其中:國家項目資金1500萬元,縣級配套資金300萬元。),建設1個縣級農村電子商務公共服務中心、8個鄉級電子商務(物流)公共服務站、76個村級電子商務(物流)公共服務點等三級電子商務公共服務體系建設,建設農村物流配送體系、農產品品牌培育和質量追溯體系、農產品網絡銷售體系、電子商務人才培訓體系等內容,完善服務功能,提升電商應用水平。

2.雙江特色館建設目標。鼓勵企業依托京東、蘇寧易購、絲路薈等平臺,開設線上線下相結合的特色中國-雙江館、雙江特產館等一系列網絡綜合店鋪,并在北京、昆明開設線下特產體驗館,通過線上線下結合,展示銷售雙江農特產品,把雙江的農特產品推向全國,拓展銷售渠道,提高經濟效益。

3.雙江特色電商打造目標。加強與其他臨近市、縣(區)及發達地區建立良好的合作氛圍,實現農特產品區域品牌共享戰略,整合現有生產加工企業及各類產品資源,積極打造中國?雙江區域品牌,通過各種渠道大力宣傳推廣,提升區域和產品的影響力。同時,結合各鄉(鎮)產業特點,支持農產品資源豐富、產量較大的鄉(鎮)開設各類實體和網絡相結合的店鋪,大力宣傳銷售鄉(鎮)農特產品,打造電商示范鄉(鎮),并評選出1-2個電商綜合發展相對完善且具有地域性特色的村,打造電商村。同時,鼓勵其它鄉(鎮)學習先進示范,積極發展各自具有特色的農產品電商產業,著力實現電商+旅游+扶貧的有效融合。

4.成交量具體目標。項目實施期間,通過電商培訓、品牌培育、營銷宣傳及物流配送等服務功能的完善,力爭實現電子商務交易額同比增長率35%,全縣建檔立卡貧困戶年均增收10%以上。

(二)年度目標

20181月底以前,在縣委、縣人民政府的領導下,全面啟動國家電子商務進農村綜合示范縣建設工作。按照國家電子商務進農村綜合示范縣的建設內容和標準逐步完善縣級電子商務公共服務中心建設,提升服務功能,正常投入運營;全面建成8個鄉級電子商務(物流)公共服務站,全部投入使用。

20183月底以前完成68個村級電子商務公共服務點的選點工作,同時建成16個以上村級電子商務公共服務點。

20186月底以前,全面推進國家電子商務進農村綜合示范縣的建設工作,全面建成1個功能齊全、服務完善的縣級電子商務公共服務中心和8個鄉級電子商務(物流)公共服務站,覆蓋率達100%;建成30個以上村級電子商務(物流)公共服務點,覆蓋率達40%。完成1000人次以上電子商務人才培訓計劃。

20189月底以前,建成68個以上村級電子商務(物流)公共服務點,覆蓋率達85%以上。其中:建檔立卡貧困村覆蓋率達100%。建設健全的農村電子商務物流配送體系,并投入運營。完成至少1個以上產品品牌培育和打造,實現一縣一品目標,同時建立起安全規范有序的質量追溯體系。完成電商村、電商示范鄉(鎮)的建設工作,農產品網店建設數量達到100家以上,全面暢通網絡銷售渠道,實現電商交易額年均增長20%。完成3600人次的電子商務人才培訓目標。

201810月上旬,縣領導小組對電子商務進農村綜合示范縣項目進行初驗,并對存在問題進行整改,并完善相關材料;201810月底,縣人民政府向市領導小組提交自檢自查報告和績效評價自評報告,接受市級檢查驗收。

201811月,根據市領導驗收小組提出的《整改意見書》進行對標對表,完善痕跡資料整理,整改完善。

201812月,迎接省級第三方工作檢查和績效評價。

20191月,迎接國家第三方績效評價。

20196月底以前,全面完成國家電子商務進農村綜合示范縣的建設工作,全面建成76個功能齊全、服務完善的村級電子商務(物流)公共服務點,覆蓋率達100%

四、實施內容

(一)全面建設農村電子商務公共服務體系建設

1.縣級電子商務公共服務中心建設。一是建設內容:按照我縣現有的房屋建筑風格,改造建設雙江特色產品展示功能、公共服務行政中心運營功能、主流電商平臺對接功能、主流電商平臺線上特色館運營功能、電商培訓功能、電商孵化功能、產品拍攝功能、創業團隊交流場地、創業企業入駐場地、企業與人才招聘對接功能等內容。在功能空間建設的同時,配套相應的管理制度、服務制度作為切實發揮雙江電子商務公共服務中心的有力保障。全面建設農村電子商務公共服務體系。提供線上交易、線下展示、物流中轉等基礎服務。建立中心、站、點聯動機制,行政村公共服務點與自然村、村民小組以及村民互動合作機制,讓農民足不出村就能享受到與城里人一樣便利服務和消費。全面開展電商運營、倉儲配送以及產品包裝、營銷策劃、會計結算、培訓孵化、檢測檢疫、質量追溯、數據統計、技術支持、信息服務、營銷推廣、管理咨詢、網購網銷、繳費充值、收發快遞、訂票代購、小額取現、信息發布等服務。二是建設要求:縣級農村電子商務公共服務中心除具備常規的業務對接、咨詢等服務功能外,還應根據全縣實際提供縣域網絡交易數據采集統計分析、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、金融信用等特色增值服務內容;應設立服務前臺和線上體驗區,并配備專業服務人員,負責為區域內企業、網商、服務商提供業務咨詢和技術服務;開發線上服務平臺系統,具備電子商務資訊、數據采集統計分析、服務內容展示、電子商務(遠程)培訓和本地電子商務企業展示等功能,預留和開放接口,爭取接入省級電子商務公共服務平臺和國家農村電子商務信息系統;建立公共服務中心服務項目公示、服務時間、設備管理、網站平臺信息維護、投訴反饋機制、公共服務中心崗位職責和考核指標等方面的管理制度。門頭建設特征醒目,應有全國電子商務進農村綜合示范項目雙江自治縣電子商務公共服務中心字樣。縣級電子商務公共服務中心必須于20182月底前改造并投入運營。構建以B2BB2CC2C為核心的電子商務交易平臺,并持續優化電子商務產業鏈。村級公共服務點建設運營盡量選聘委托建檔立卡貧困戶、大學生村官、有志農村青年、返鄉大學生、退伍軍人建設和運營。

2.農村電子商務公共服務體系建設。一是鄉級電子商務公共服務站:共有8個鄉級電子商務運營中心及網點,職能分工為其鄉鎮管轄范圍內村級網點業務培訓,規范化考核,運營管理及與縣級網點進行業務對接,并對當地農產品進行質量把控及產品選擇,為各鄉(鎮)物流中轉站,并附帶農資下鄉、快消品銷售、代買代賣等便民服務。二是村級電子商務公共服務點:共有68個村級電子商務公共服務運營網點,負責當地農產品電子商務上行、進行電子商務培訓、引導電子商務創業、便民服務、快消品銷售到各農村物流中轉點,并附帶農資下鄉,無線網絡覆蓋、電子商務無線端及互聯網使用技能的科普推廣。

(二)全面建設電子商務進農村物流配送體系

建立一平臺兩中心+企業(即:農村電商物流信息服務平臺、電商物流倉儲中心、電商物流分揀中心)的農村電子商務物流模式。發揮企業主體作用,建立具有運輸、儲存、配送、包裝加工及物流信息管理等內容的農村電商物流信息服務平臺。依托企業,整合現有第三方物流企業、社會快遞車輛、物流信息資源,在縣城內建立電商物流倉儲中心。利用企業優勢,建立登記、包裝、倉儲、冷藏、分撿、配送等為一體的電商物流分揀中心,按照統一標準、統一建設、統一管理原則,開展農產品、農資、農村消費品的流通服務。建立物流企業誠信體系,完善物流企業和從業人員信用檔案,打造誠信物流行業,建立健全物流行業管理監督機制。加快應用現代科技手段,提高安全管理水平,打造安全物流。電子商務企業與快遞物流企業信息共享,實現電子商務與物流快遞的協同發展和高效聯動。定期研究縣域貨物需求結構、比例、流量、流向等內容,形成穩定長久運營的農村現代物流配送體系。為進一步解決農村物流最后一公里問題,打通農村電子商務工業品下鄉、農產品上行雙向流通,推動電子商務進農村工作順利開展。

1.主要目標。整合全縣現有的物流資源,完善倉儲物流基礎設施建設。到20184月規劃建成縣級電商物流分揀中心、電商物流倉儲中心,健全鄉、村兩級物流配送服務體系,實現集中倉儲、打包發貨、統配統送,配備物流配送專用車輛,保證從縣物流倉儲中心到鄉(鎮)服務站2天內完成配送,從鄉(鎮)服務站到村級服務點3天完成配送的物流配送體系。

2.建設內容。以市場為導向,積極整合商貿倉儲物流資源,全力構建商貿倉儲和物流配送兩大中心和農村電商物流信息服務平臺,切實改善農村電子商務和商貿倉儲基礎設施,降低物流成本。一是完成縣級倉儲物流中心建設。積極與縣域物流、倉儲等企業洽談,通過政府配套資金扶持的方式,建設縣級農村產品物流倉儲中心,主體包括倉儲冷藏、分撿配送、物流信息平臺系統等,吸引快遞配送企業入駐物流倉儲中心,全面建設以物流信息平臺、綜合運輸方式、連鎖配送網絡為基礎的功能完善、技術先進、運轉高效、布局合理、覆蓋寬廣的物流基礎設施體系,逐步建成以雙江為核心,立足云南,面向全國及南亞東南亞的現代智慧物流倉儲中心。二是打通縣、鄉、村三級物流通道。在全縣范圍內建立縣、鄉、村物流通道,縣上建立綜合配送中心,鄉(鎮)依托電子商務公共服務站和郵政網點建立物流中轉站,村級依托電子商務公共服務點設立物流綜合服務點,并指定專人負責。同時積極依托萬村千鄉市場工程、京東農村淘寶、絲路薈等項目,持續擴大配送中心、中轉站及服務點覆蓋范圍。此外,對村到組、組到戶的物流配送可以依托農民專業合作社指定有農用車、摩托車的人員負責物流配送,填補村到組、到戶的物流配送空白,真正實現方便快捷。到2018年底,全縣物流覆蓋率達到85%以上。按照統一標準、統一建設、統一管理原則,開展農產品、農資、農村消費品的流通和倉儲配送等業務,打通工業品下鄉農產品進城雙向通道。三是建立快遞物流業聯盟。整合農村快遞物流配送資源,將郵政、申通、圓通、韻達等第三方物流企業進行捆綁式整合。目前,全縣服務體系已經覆蓋68個行政村(社區),鄉(鎮)服務點也將在20182月份建設完成,設施齊全,功能完善,形成了比較健全的城鄉物流服務體系。縣級物流倉儲中心要充分運用服務網點的優勢,以其牽頭整合其他第三方物流企業,建立快遞物流業聯盟,以運輸時間最短、投入金額最少、效率最高為原則,實現快遞物流的提質增效。推進農產品電子商務與快遞物流業聯盟協同發展,以提高農村快遞網絡覆蓋率,做到物流村村通,切實解決農村物流最后一公里的問題。四是建設快遞物流信息大數據中心。建設快遞物流信息綜合數據平臺,由第三方企業指配專業人員進行管理與調度,通過數據互通共享,及時掌控各鄉(鎮)、各村級服務點農產品網絡銷售情況,縣級公共服務中心以最快的速度按照配送時間最少、配送距離最短的原則向快遞物流業聯盟提供配送信息,以提升物流配送體系的運營效率。

3.方法措施。一是加強組織領導,推進物流配送體系發展。為了切實解決農村物流初步發展階段所面臨的問題,縣電子商務發展工作領導小組切實發揮組織領導、綜合協調的作用,全面推進農村物流配送服務體系建設工作。組建由交通運輸局牽頭,發改局、財政局、工信局、市場監督管理局、郵政局等部門為成員的物流配送體系建設工作組,抓好實施、協調、服務、指導、督促、檢查等工作,共同推進全縣農村物流配送業的快速發展。二是加大扶持力度,提供物流補貼優惠政策。要將農村物流業發展列入年度考核計劃,鼓勵金融機構開設物流金融項目,加大面向農村開展物流業務的企業信貸支持力度。支持郵政、商貿流通等第三方物流企業,發揮各自優勢,切實解決農村電子商務物流成本較高問題,特別是從鄉(鎮)到村的最后一公里物流問題。農產品出村快遞市、縣區按首重每件給予0.5/件的補貼(其中,市級財政承擔0.2/件,縣財政承擔0.3/件)。三是強化人才保障,提高物流管理整體水平。完善物流人才引進機制,重點引進掌握多式聯運、物流園區標準化管理、物流供應鏈管理的專業人才,根據相關規定由實施企業落實相應的人才待遇。普及對企業物流人員的崗前培訓、在職培訓,提高物流管理水平,更好地服務農村物流業發展。四是完善企業管理,加快倉儲物流產業鏈建設。完善對第三方物流企業的綜合管理制度,建立健全企業服務體系。同時,鼓勵本地物流企業加大資金投入,積極發展運輸、倉儲、冷鏈、搬運、包裝、流通、初加工、配送、信息處理等功能完善的物流產業鏈。提高農產品源頭調控能力,解決農產品儲藏、運輸易受損等問題。五是健全誠信體制,完善物流安全體系建設。加強物流市場誠信和規范化體制建設,開展物流企業質量信譽考核和物流企業誠信度評定,通過公共網絡平臺及時向社會公布物流企業誠信記錄。建立物流企業和從業人員信用檔案,引導市場主體誠信經營,打造誠信行業。全面推進基地物流領域三個100%。健全失信懲戒制度,建立主管部門、行業管理機構和行業聯盟相結合的監督機制,加大監管力度,遏制惡性競爭,維護物流市場秩序。加強運輸車、貨物和駕駛員的安全管理,推廣應用現代科技手段,提高安全管理水平,打造安全物流。

(三)暢通農產品網絡銷售渠道

1.主要目標。通過電子商務進農村綜合示范項目的推進,為縣域的企業、合作社和廣大創業者提供一個管理規范、運行安全、穩定有序的網絡銷售渠道,為工業品下行、農產品上行找到一條網絡銷售發展之路。到2018年底,建成京東雙江特產館、蘇寧易購雙江特產館、絲路薈雙江特產館等,在全國主流商城上爭取進入十家左右,先從數量上取得優勢,通過網絡銷售渠道實現農產品銷售,農產品網絡銷售額年均增長35%,為全縣建檔立卡貧困戶年均增收10%

2.工作重點。一是縣域農特產品自有網站搭建。在2018年完成絲路薈雙江農特產品網,本網的主要用途是產品收集和網站運營學習。二是鄉、村兩級分網站平臺搭建。在20184月底前完成鄉、村兩級分網站平臺搭建,為從事電商銷售的工作人員學習網絡應用常識,做到農產品信息的收集、匯總和數據錄入,同時做好工業品和農產品的網絡銷售,實現網絡平臺的安全鏈接和資源的共享。三是甄選產品開設雙江產品特色館。通過自建平臺的產品收集和操作學習,優先選擇一些優質好、有特色、具有可持續發展潛力的產品納入到雙江農產品特色館,并把符合上架條件的產品放到淘寶、京東、蘇寧易購、唯品會、郵樂購等知名電商平臺上進行展示和銷售。

3.方法措施。一是加快農村信息網絡基礎設施建設。全面做好農村網絡基礎設施的建設,提高互聯網的普及率和使用率,為進一步開展電子商務創造有力的基礎條件。繼續加強農村信息服務建設,加強對農民進行電子商務知識的普及和宣傳。帶頭開展和建設多媒體信息化服務。鼓勵社會企業積極參與農產品電子商務的建設中來,構建安全、穩定、開放的網絡體系。有針對性和目的性地鼓勵和幫助農民開展各類商務活動。二是培養和引進農業信息化建設人才。廣開門路,多渠道引進專業性、技術性強的農業信息化建設人才;加強電子商務人才培訓,培養高素質、多層次的農業信息化本土人才;深入基層一線開展電子商務專題講座,培養高素質的新型農民。三是加強農產品標準化和品牌化建設。加強對農產品電子商務的質量認證與管理,鼓勵有關組織或企業進行品牌申報和產品認證。大力推進農產品名牌戰略,加快實施農產品包裝化、商標化銷售策略。四是加強農產品網絡體系建設。著力將全縣農產品市場網絡覆蓋到各個區域、各個地方,真正實現農產品網絡全覆蓋,為農產品銷售創造安全可靠的網絡平臺。

(四)全面強化品牌培育和質量追溯體系建設

1.品牌培育。品牌培育主要建設農產品開發體系,讓農產品能夠實現在線化、互聯網化、品牌化。支持開展三品一標(即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志),加強農產品的包裝設計、營銷策劃和市場推廣。我縣要以現有特色產業為基礎,借助勐庫勐康等知名品牌,廣泛挖掘、收集、匯總優質農特產品信息,結合電子商務網絡營銷技巧的輸入指導,迅速把發展潛力大、市場前景好、市場競爭力強、經濟效益明顯的產品推向市場,不斷擴大農產品的品牌知名度和市場號召力。在達到特色產品標桿的同時,引導廣大群眾參與到產業合作社的種植、加工、營銷活動中來,打造雙江特色產業規模化發展新趨勢。同時,結合電商扶貧,多渠道為貧困群體增加收入,為全縣脫貧出列發揮電子商務應有作用。一是建設雙江農產品數據信息庫。20182月底前,對全縣的產品發展狀況進行深入細致的摸底調查,對產業布局、產品特征、產品發展優勢等進行全面的分析研究,形成我縣農產品的基本信息,并建立農產品數據信息庫,形成雙江農產品品牌推廣方案,為我縣打造特色品牌提供必要條件。二是加強對企業打造品牌提供指導服務。結合企業的發展需要,政府及各部門在政策、金融、市場營銷、團隊支持、技能培養等方面給予一對一的指導服務,引導企業在產業發展上進行規模化、標準化和規范化種植、加工和生產,在產品品牌打造上要敢于先行先試,形成特色,突出亮點,為全縣大面積推廣產業和制定雙江地域品牌積累寶貴經驗。三是廣泛做好雙江農產品的包裝設計和營銷推廣。根據企業成本、生產水平確定網絡市場價格區間,確定產品市場定位。并針對企業的不同產品,在互聯網市場中打造高、中、低端產品包裝和營銷方案指導。企業確定互聯網市場產品定位后,在產品視覺呈現上,引進技術團隊給予指導和培訓服務,輔助其制定適合相應市場的產品包裝視覺調性。針對企業的O2OB2BB2C市場和企業原有渠道的開發工作,引進的技術團隊要給予長期的指導服務。四是農產品品牌培育目標。近兩年內,本縣打造電商營銷品牌15個以上,并為其制定系統的可盈利發展節點把控方案,實現每家電商企業實現月銷售額達3萬元以上。同時,積極鼓勵本縣企業加強產品創新和品牌打造,預計打造國家級品牌1家,省級3家,市級5家。主要品牌打造方向:茶葉主要打造勐庫勐康俸字號等品牌;水果主要打造火龍果、橘橙等品牌;蔬菜主要打造馬鈴薯、圓茄等品牌;食品主要打造咖啡、清平火腿、忙糯咸菜、勐庫老榮叔蘸水等品牌;生物藥業主要打造石斛、茯苓、大黃藤、葛根等品牌。

2.對農產品生產信息全面進行信息化管理,從源頭上提升產品質量安全。從農產品生產環節入手,促進生產者的生產環節標準化,規范農業生產,從農產品種植養殖源頭保障餐桌安全

3.生產全過程可控可溯源,食品安全責任到崗到人。對農產品生產記錄全程進行電子化管理,建立企業產品溯源體系,要求監管部門對產品進行及時監控、監管,可根據產品編碼信息找出問題環節、落實責任,對問題產品啟動預警、召回等有效規避措施。

4.充分保證消費者的質量安全知情權,以提升消費信心。綜合運用多種網絡技術、二維碼識別等前沿技術讓消費者了解產品信息,從而實現知根知底,滿足消費者對所購買產品的知情權,讓消費者安全消費。

5.建設溯源平臺與市場開拓銜接,提升產品附加值與市場競爭力。通過給農產品辦理身份證溯源標簽,幫助企業建立品牌營銷機制,為打造農產品品牌,提升產品溢價,增強社會認可度,促進產品銷售。

6.加強農產品流通管理。通過建立追溯管理體系,實現農產品流通綜合管理、對農產品流通動態掌握,提高監管部門對農產品流通的管理效率。

(五)大力開展電子商務人才培訓

1.培訓目標。一是計劃在未來三年內完成電子商務人才培訓達10000人次,其中,2018年內進行電子商務人才培訓不少于3600人次;二是通過實操培訓達到農產品上行,培訓孵化比例不低于5%

2.培訓對象。開展面向基層政府機關、村民委員會、涉農企業、農村合作組織、農村創業青年和農民的電子培訓。重點培訓大學生村官、農村青年、返鄉大學生、退伍軍人、建檔立卡戶鄉(鎮)村級電子商務服務站信息員等有志立足農村、通過電子商務發展創業的人員。

3.培訓內容。我縣將針對雙江農村電子商務發展的需求,設計包括政策解讀、背景現狀、基礎知識、戰略設計、實踐應用、轉型方法、電商扶貧、農產品上行及法律常識等內容,讓大家學得懂、會操作、能運營,確保學習培訓的效果。

4.培訓方式。培訓主要以初級培訓和精準扶貧、沙龍培訓、宣講培訓、企業孵化指導、電商推介會、線上技術指導、上門技術服務、崗位培訓、創業技能培訓、技能實操培訓、高級精英培訓的形式開展。

五、資金的使用和管理

根據云南省商務廳、財政廳扶貧辦《關于做好2017年電子商務進農村綜合示范項目及資金管理有關工作的通知》(云商發〔201791號)及臨滄市財政局制定的《臨滄市2017年電子商務進農村綜合示范項目資金管理辦法》,切實規范專項資金管理,保障資金安全、高效運行,發揮資金使用效益:一是專項資金實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用。二是資金的撥付本著專款專用的原則,嚴格執行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容,不準擅自調項、擴項、縮項,更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓;資金撥付動向,按不同專項資金的要求執行,不準任意改變;特殊情況,必須請示。三是嚴格專項資金初審、審核制度,不準缺項和越程序辦理手續,各類專項資金審批程序,以該專項資金審批表所列內容和文件要求為準。四是專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。五是加強審計監督,實行單項工程決算審計,整體項目驗收審計,年度資金收支審計。六是對專項資金要定期或不定期進行督查,確保項目資金專款專用,要全程參與項目驗收和采購項目接交。管理的基本要求:各種專項資金的形成,建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項資金要單獨核算,劃清與生產經營性開支的界限,不能互相占用;建立專項資金使用管理責任制,努力提高其使用效率;在資金的使用上,要堅持專款專用,量入為出的原則,使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的。

六、組織實施

(一)啟動階段(20181月)

1.組織開展農村電子商務發展基礎情況摸底調研。由縣工業商務和科技信息局牽頭,組織相關部門和企業開展學習考察和工作調研,為開展綜合示范工作打好基礎。

2.根據國家、省、市關于做好電子商務進農村綜合示范項目的要求,結合實際,制定我縣電子商務進農村綜合示范工作方案、資金管理辦法、電商扶貧方案,經評審后,在本地媒體和網絡公示,上報省、市商務、財政、扶貧部門備案。

3.利用新聞、網絡、廣播等各類媒體渠道,大力宣傳電子商務進農村綜合示范工作相關政策、重要目的和意義等,營造良好的社會環境和輿論氛圍。

(二)實施階段(20182月-20189月)

1.推進項目實施。按照實施方案,選擇確定項目承辦主體,加強政策指導和支持,按計劃督促項目承辦主體推進項目實施,確保示范項目保質、保量、按期完成。

2.開展業務培訓。多層次、多渠道開展有針對性的人員培訓,提高政府機關、涉農企業、工貿企業、農村創業青年和農民等各行業人員了解電子商務、使用網絡平臺、應用信息技術的能力。

3.組織項目驗收。收到企業驗收申請后,嚴格按有關程序和實施方案,及時組織對計劃實施的項目進行審核驗收,確保項目執行效果和示范目標的實現。

(三)績效評估階段(201812月底前)

項目全部實施完成后,由縣工業商務和科技信息化局牽頭,組織縣財政局和相關部門對項目建設情況進行全面檢查和驗收,做好項目實施和資金使用情況的績效評估,接受市級的檢查和初驗,最終做好迎接國家和省委托的第三方績效評估。

七、保障措施

(一)加強領導,落實責任。成立雙江自治縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,由縣人民政府縣長任組長,縣人民政府常務副縣長和分管商務工作的副縣長任副組長,成員由工信、財政、扶貧、發改、市場監管、文廣、招商、農業、供銷、共青團、婦聯、殘聯、人行、農行、縣信用聯社、郵政、移動、電信、聯通、廣電網絡等部門主要領導組成,每月召開一次聯席會議,全面負責統籌協調和推進全縣電子商務進農村綜合示范項目的各項工作。領導小組下設辦公室在縣工業商務和科技信息化局,人員從各相關部門中抽調,具體負責日常事務。縣工業商務和科技信息化局、縣財政局、縣扶貧辦是電子商務進農村綜合示范項目推進工作的牽頭部門,縣工業商務和科技信息化局負責綜合協調、工作指導、督促檢查項目進度;縣財政局負責財政資金撥付和使用管理;縣扶貧辦負責電商扶貧工作和參與項目督查。發改、市場監管、文廣、招商、農業、供銷、共青團、婦聯、殘聯、人行、農行、縣信用聯社、郵政、移動、電信、聯通、廣電網絡等部門根據各自職能職責推進工作。各鄉(鎮)、兩農場要成立相應的組織領導機構。

(二)整合資源,優化環境。縣級相關部門加大對相關行業領域資金、政策的爭取,集中人力、物力、財力,全力支持電子商務發展,從財政、金融、土地、工商登記、稅費、市場監管等方面出臺支持政策,積極推動體制機制創新,破除制約電子商務在農村發展的障礙和瓶頸,有效整合縣域內的資源,鼓勵有條件的企業和個人創業,積極培育一批網商,支持物流企業全面實施物流體系建設,出臺獎勵措施,扶持電子商務發展,優化全縣電子商務發展環境。

(三)細化措施,精心實施。根據綜合示范實施方案、項目及資金管理辦法,結合實際,各項目承辦主體要制定好工作計劃和工作措施,細化工作目標與任務,規范資金使用方向,倒排時間進度,確保方案落地、項目落實。要及時上報項目實施過程中存在的困難和問題,及時報送項目進展情況。

(四)強化監管,確保安全。按照項目建設相關規定,要加強對示范項目的動態管理,確保資金用于文件確定的支持方向,保證專款專用和資金使用安全。項目實施方案、項目及資金管理辦法、項目資金安排情況按規定在當地媒體或網絡公示。縣工商科信局、縣財政局、縣扶貧辦等相關部門要定期開展監督檢查指導,密切跟蹤項目進展,及時發現并協調解決出現的問題,重大問題及時上報。

(五)加大宣傳,營造氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網絡、廣告牌、各種節會等宣傳媒介,加大示范縣創建工作宣傳力度,普及宣傳電子商務知識,傳播電子商務政策法規,提升全民電商意識,在全縣營造電子商務發展的濃厚氛圍。

雙江自治縣人民政府辦公室               2019年312日印發



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